博尔赫斯·纳米尔著

　　2021年7月，来自卢旺达国防军和卢旺达国家警察的约1 000名人员抵达受到恐怖主义袭击的莫桑比克德尔加多角省。该省面临暴力极端主义的严重威胁，其特点是对平民和公共基础设施的袭击增加。

　　卢旺达特派团的正式目标是通过进行战斗和安全行动、安全部门改革以及稳定该省来帮助恢复莫桑比克国家权威。

　　值得注意的是，卢旺达部队首先部署在帕尔马和Mocímboa达普拉亚两个地区，这两个地区拥有价值数十亿美元的液化天然气(LNG)项目。这些项目由西方跨国公司主导，尤其是道达尔能源公司、埃克森美孚公司和埃尼公司。

　　这些企业是莫桑比克经济发展的关键，受到恐怖袭击的威胁。将卢旺达部队部署到这些地区给人的印象是，他们的目的是保护这些重要的经济资产，而不是实现特派团的正式目标。

　　与此同时，莫桑比克南部非洲发展共同体特派团(SAMIM)也被部署到德尔加多角，但地点离天然气项目更远。SAMIM的目的是支持莫桑比克打击恐怖主义和暴力极端主义行为，它的主要作用似乎是保护当地居民和恢复安全。

　　虽然部署在同一省，但卢旺达、萨米特派团和东道国部队之间没有进行适当的协调或分享战略情报，因此发生了几起误伤事件。SAMIM在德尔加多角的任务于2024年年中结束。

　　在莫桑比克部署卢旺达军队的双边协议过去是秘密，现在仍然是秘密。这份报告只有两国最高领导人知道，从未提交给莫桑比克议会。这引发了争论，尤其是来自莫桑比克国防和安全部门的监督机构，如议会反对派、媒体和民间社会组织。

　　在部署到德尔加多角三年后，卢旺达部队无疑在战场上取得了成功。他们减少了叛乱分子的火力，将他们赶出了主要基地，并恢复了液化天然气项目周围的稳定。然而，随着恐怖组织在其他地方分散和重组，他们的能力和追击倾向已经取代了这个问题。

　　2023年底，莫桑比克军事指挥官在略带胜利主义色彩的演讲中声称，在卢旺达军队的帮助下，德尔加多角大约90%的地区恢复了安全。这种说法被学术和媒体文章放大，这些文章称赞卢旺达有效而成功的进攻战略“削弱了圣战叛乱分子在莫桑比克北部制造恐怖的能力”。

　　然而，这是夸大其词。恐怖主义威胁虽然有所削弱，但远未结束。相反，叛乱分子已经表现出适应新的和不断变化的安全环境的能力，并且越来越多地使用简易爆炸装置。

　　意识到自己已经失势，叛乱分子的策略已经从攻击平民转变为“赢得民心”——这是德尔加多角的新发展，但也被非洲的其他极端分子使用，比如尼日利亚的博科圣地。

　　此外，关于卢旺达部队成功的叙述并没有涵盖特派团所宣布的所有目标。例如，评论人士对“支持恢复莫桑比克国家权力和安全部门改革的努力”的目标保持沉默。“研究表明，尽管卢旺达部队在德尔加多角进行了所有工作，但在恢复莫桑比克国家方面取得的成就却很少。

　　事实上，德尔加多角的政府权力仍然脆弱，安全部门改革仍然只是一种愿望，莫桑比克部队的专业水平很低。

　　这导致安全分析人士质疑卢旺达军队在德尔加多角的长期战略。莫桑比克安全研究专家、马普托若阿金希萨诺大学(Joaquim Chissano University)战略与国际研究中心(Center for Strategic and International studies)研究员卡达多(Calton Cadeado)说，如今莫桑比克很容易受到卢旺达势力的影响。他说，这是因为卢旺达在莫桑比克的安全基础设施、甚至是天然气勘探等经济项目中都享有特权。

　　卡迪亚多说，有人怀疑卢旺达军队可能会对他们的行动采取更宽松的立场，特别是在萨米特派团撤出之后。这可能使安全局势恶化，最终使卢旺达军队对当地人和企业的安全更加必要。

　　媒体也报导说，尽管卢旺达部队与一些社区成员建立了良好的关系，但其他人质疑他们在德尔加多角的作用越来越大。例如，在Mocímboa da Praia，居民拒绝使用卢旺达部队作为其军民关系战略的一部分而建立的市场。

　　当地媒体援引社区成员的话说，卢旺达人“来到Mocímboa da Praia是为了在反恐斗争中提供支持，当他们开始建设基础设施时，还不清楚这些部队的真正意图是什么。”

　　这种怀疑并非毫无根据。随着时间的推移，卢旺达安全部队已经出现在德尔加多角越来越多的地区，执行莫桑比克部队应该执行的行动。此外，在他们部署三年之后，何时撤军仍不明确。

　　相反，在莫桑比克的卢旺达军队数量从1000人增加到5000人左右。他们至少在德尔加多角的五个区(Mocímboa达普拉亚、帕尔马、安夸亚贝、马科米亚和基桑加)建立了阵地。从那里，部队展开的行动覆盖了德尔加多角17个地区的一半以上，以及楠普拉省的部分地区。

　　莫桑比克和卢旺达都应重新考虑卢旺达特派团在德尔加多角的目标。他们必须确保，虽然卢旺达军队支持东道国的反恐战略，但他们不会取代政府安全部队作为主要安全保障者的角色。后者将对莫桑比克领土及其人民的国家权力产生长期影响。

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　　关于作者:Borges Nhamirre，国际空间站比勒陀利亚顾问来源:本文由国际空间站今日发布